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聚焦三大主糧進(jìn)口翻番：不指忘花錢(qián)
導語(yǔ)：
中國農業(yè)主管部門(mén)正面臨一個(gè)兩難選擇：一方面近期糧食進(jìn)口增加較快，另一方面，中央要求“中國人的飯碗要裝自己種的糧食”，并確保“主糧絕對安全”。中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文日前表示，近年來(lái)，盡管糧食連續增產(chǎn)，但中國糧食政策“正在被迫做出兩難選擇”。陳錫文說(shuō)，利用國際市場(chǎng)調劑余缺，是農業(yè)參與國際分工的體現，但在糧食進(jìn)出口政策上，中國面臨一些挑戰。專(zhuān)家指出，今后如何把握好糧食進(jìn)口與糧食自給之間的平衡，考量著(zhù)領(lǐng)導部門(mén)的智慧。
三大主糧進(jìn)口翻番
中國是個(gè)糧食生產(chǎn)大國，已連續十年實(shí)現增產(chǎn)。國家統計局新近公布的數據顯示，2013年全國糧食總產(chǎn)量60194萬(wàn)噸，比上年增長(cháng)2.1%。
然而，產(chǎn)糧大國進(jìn)口糧食卻日益增多。目前，中國三大主糧的凈進(jìn)口(進(jìn)口數大于出口數)已常態(tài)化，過(guò)去3年中，玉米、小麥和大米的進(jìn)口量都在翻倍增長(cháng)。有統計顯示，2012年，中國糧食進(jìn)口總量突破了7000萬(wàn)噸，創(chuàng )下歷史最高紀錄。進(jìn)入2013年以來(lái)，三大谷物進(jìn)口增速才開(kāi)始有所放緩。
“豐年缺糧”由內外多種因素造成。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦介紹，從根本上講，增加的原因是我們增產(chǎn)的幅度還不能夠完全滿(mǎn)足消費剛性增長(cháng)的幅度。我們的人口在絕對增長(cháng)，城鎮化人口在快速增加，另外我們的生活水平提高，消費結構升級，加上農產(chǎn)品加工的因素，所以增加了需求。
此外，還有國際貿易因素。“一是我們的糧食還需要一些品種調劑，比如小麥我們是不缺的，庫存也比較豐富，但是我們要進(jìn)口面包粉。二是價(jià)格因素，國際上一定的時(shí)段糧食價(jià)格比國內低，這在一定程度上也刺激了進(jìn)口。”韓長(cháng)賦說(shuō)。
WTO對我國限制糧食進(jìn)口也有制約。據陳錫文介紹，中國目前農產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅平均不到16%，而世界各國這一數字超過(guò)60%，中國未來(lái)通過(guò)關(guān)稅限制糧食進(jìn)口難度很大；同時(shí)，對糧食實(shí)行進(jìn)口配額的空間也很小，而且面臨新一輪WTO農業(yè)談判的制約，美國等正要求取消糧食進(jìn)口配額管理。
口糧必須立足自身
今后糧食缺口如何補上？最近召開(kāi)的中央農村經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要堅持以我為主，立足國內，確保產(chǎn)能；要合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
“手中有糧，心中不慌”。專(zhuān)家指出，中國作為世界上人口最多的國家，只有自給才能確保糧食供應不出現風(fēng)險。從世界范圍講，85%以上的糧食安全和糧食供給問(wèn)題是依靠國內糧食生產(chǎn)來(lái)解決的。
為保證十幾億中國人能吃飽、吃好飯，韓長(cháng)賦指出，下一步將深化改革，有5項措施是很明確的，要堅持下去。一是堅守18億畝的耕地紅線(xiàn)，同時(shí)也要保證常年16億畝以上的糧食播種面積；二是不斷鞏固和強化農業(yè)的政策扶持和科技投入；三是依靠科技，特別是農業(yè)的品種和農業(yè)機械化，這方面還有很大的潛力；四是體制創(chuàng )新，在堅持完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上來(lái)培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)；五是始終堅持立足抗災奪豐收。有這幾條，我們有信心繼續保持糧食生產(chǎn)的穩定。
中國社科院農業(yè)發(fā)展研究中心研究員李國祥認為，國際上公認的糧食安全中，最主要的是口糧安全。我國的口糧主要是小麥和稻谷，所以小麥和稻谷應該是我們迫切需要用關(guān)稅、配額甚至非關(guān)稅的手段來(lái)加以管理的。
利用進(jìn)口調劑余缺
專(zhuān)家指出，在主要糧食生產(chǎn)自主的同時(shí)，也要利用好國際市場(chǎng)，通過(guò)進(jìn)口糧食調劑余缺。以滿(mǎn)足國內的需求。
農業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家說(shuō)，進(jìn)口增長(cháng)主要是為了滿(mǎn)足國內多樣化的消費需求。隨著(zhù)人們消費水平不斷提高，對糧食品種的多樣性需求越來(lái)越強，特別是一些高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強筋弱筋小麥，需要適量進(jìn)口作為調劑。玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料，隨著(zhù)養殖業(yè)和深加工的發(fā)展，其用量快速增長(cháng)。
“要加強對糧食進(jìn)口的調控。比如，要實(shí)現糧食進(jìn)口國的多元化，防范過(guò)度集中的風(fēng)險，要充分利用上海自貿區的有利條件，把國際大糧商引進(jìn)來(lái)。把國外的糧食拿到上海自貿區進(jìn)行儲備和加工，這樣當國內需要的時(shí)候能夠很快地將國外糧食投入到國內市場(chǎng)。”李國祥說(shuō)。
要讓進(jìn)口糧食只起補充作用，更為重要的是把握好糧食進(jìn)口與國內糧食自給率之間的平衡點(diǎn)。業(yè)內人士建議，在國際糧價(jià)低時(shí)可多進(jìn)口，同時(shí)，注意防止進(jìn)口糧食對國內產(chǎn)業(yè)造成負面影響。
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