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大豆補貼細則或下半年出臺
2014年以來(lái)，豆類(lèi)市場(chǎng)普遍傳言，國內即將建立的目標價(jià)格補貼試點(diǎn)中，大豆的直補價(jià)格為200元/畝。
傳言稱(chēng)，國家發(fā)改委正在開(kāi)會(huì )討論大豆直補的事宜，直補政策或將于近期公布細節。
無(wú)獨有偶，國內即將試點(diǎn)施行目標價(jià)格補貼的棉花，也于近日傳出，政策已經(jīng)定型，且細節公布，基本確定為棉花直補380元/畝。
糧油市場(chǎng)報記者獲取的信息表明，關(guān)于大豆目標價(jià)格補貼的細則，國家相關(guān)部門(mén)仍在研究磋商，公布日期仍未確定，最早或許將于今年下半年公布。
短期或難出臺針對市場(chǎng)傳言，多位業(yè)內人士表示，暫未聽(tīng)聞補貼細則何時(shí)出爐。
據我所知，中國糧食經(jīng)濟學(xué)會(huì )已經(jīng)立項，正在對大豆目標價(jià)格補貼的課題展開(kāi)研究。"參與該課題研究的相關(guān)權威機構人士表示，該課題計劃7月份完成，并呈報供政府參考。
據悉，中國糧食經(jīng)濟學(xué)會(huì )是專(zhuān)門(mén)研究中國糧食經(jīng)濟的群眾性學(xué)術(shù)團體。目前，原國家糧食局局長(cháng)、現中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)聶振邦兼任該學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)。該學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)包括河南工業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記戚世鈞、武漢工業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記王祚橋、國家糧油信息中心主任尚強民、南京財經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記陳章龍、國家糧食局科學(xué)院院長(cháng)杜政、國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主任程國強、鄭州商品交易所副總經(jīng)理張靜、大連商品交易所副總經(jīng)理朱麗紅等權威人士。即便如此，參與該課題研究的相關(guān)人士表示，"相關(guān)課題研究的開(kāi)展比較難"。
黑龍江是我國大豆的主要產(chǎn)區，作為此次大豆目標價(jià)格補貼的主要試點(diǎn)地區，也作為該地區最有可能第一時(shí)間接觸到補貼細則的機構單位，黑龍江大豆協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)王小語(yǔ)表示，細則的出臺仍無(wú)時(shí)間表。
此前，有人士也否定了棉花目標價(jià)格補貼細則3月出臺的傳言。
該業(yè)內人士表示，網(wǎng)傳棉花的直補價(jià)格，也只是針對建設兵團，并非地方政策，最終地方直補政策仍在討論當中。
上述業(yè)內人士指出，新疆建設兵團所指直補補貼價(jià)格僅針對兵團本身，而不是整個(gè)新疆，且方案也只是臨時(shí)公告，最后是否落實(shí)仍待定。
接近政策決策層的人士向記者表示，棉花補貼細則已經(jīng)基本成型，已送達至相關(guān)部門(mén)。
傳言支撐種植預期3月5日，國務(wù)院總理李克強在工作報告中指出，要強化農業(yè)支持保護政策。提高小麥、稻谷最低收購價(jià)格，繼續執行玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲政策。探索建立農產(chǎn)品目標價(jià)格制度，市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低時(shí)對生產(chǎn)者進(jìn)行補貼，過(guò)高時(shí)對低收入消費者進(jìn)行補貼。
3月6日，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦在記者會(huì )上表示，農業(yè)是基礎，農業(yè)資源又有限，農民收入又低，可以說(shuō)農業(yè)是弱質(zhì)的，農民是弱勢的。"我認為還應該繼續增加對農業(yè)的補貼。歐美國家是40%，我們的直接補貼僅占農民收入的3%左右。無(wú)論是按照我們的國情、政策，還是WTO的要求，我國都有很大的補貼空間。"中華糧網(wǎng)易達研究院副院長(cháng)張智先表示，種種跡象說(shuō)明，大豆等品種的目標價(jià)格補貼細則今年一定會(huì )出臺。
"如果按照網(wǎng)上的傳聞，我們種植一墑地就有3000元的補助，那我今年一定會(huì )繼續種植大豆。"黑龍江省五大連池的一位豆農告訴記者，自己正在猶豫今年是否繼續種植大豆，如果網(wǎng)上傳聞屬實(shí)，他一定會(huì )繼續種植。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)的分析文章認為，從200元/畝的大豆直補標準來(lái)看，按照120公斤/畝的單產(chǎn)水平來(lái)計算，每噸大豆可獲的直補超過(guò)1600元，大豆種植效益將得到明顯提升，大豆種植面積連年下滑的勢頭很有可能因此而扭轉。
王小語(yǔ)表示，希望出臺的細則中會(huì )依照網(wǎng)傳的標準執行。"相較于國產(chǎn)大豆對于我國大豆產(chǎn)業(yè)的重要意義，這個(gè)補貼標準并不算高。""可能嗎?那國家需要準備多少資金?"上述豆農說(shuō)。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)的分析文章指出，市場(chǎng)對大豆目標價(jià)格補貼的期望值普遍較高，由于大豆是收儲政策改革的試點(diǎn)品種，因此具有很強的示范效應，從這個(gè)角度來(lái)看，大豆直補試點(diǎn)只能成功，不能失敗。財政必須拿出真金白銀才能實(shí)現以上政策訴求。
韓長(cháng)賦此前也強調，黨的十八屆三中全會(huì )提出要改革和完善農業(yè)補貼，是要向"誰(shuí)種地誰(shuí)種糧，給誰(shuí)補貼"的方向走，也即"穩定存量，調整增量，向種田能手和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜"。
今后政府財政還會(huì )增加補貼，新增的部分增量要進(jìn)行調整，向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，向種糧大戶(hù)傾斜，向規模經(jīng)營(yíng)傾斜，這樣既可以維護穩定，又可以調動(dòng)農民種植積極性。"韓長(cháng)賦說(shuō)。
非試點(diǎn)地區豆農存憂(yōu)與此同時(shí)，還有人士對大豆目標價(jià)格補貼政策表達了擔憂(yōu)之情。他們擔心，被各類(lèi)政策"拋棄"之后，東北地區之外的豆農，或許會(huì )被挫傷積極性。
河南相關(guān)業(yè)界人士在表達自己的擔憂(yōu)時(shí)表示，如果沒(méi)有收儲政策的依托，也沒(méi)有直補政策的保障，將挫傷河南、山東等地豆農的利益及種植積極性，進(jìn)而對整個(gè)行業(yè)及市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。
有業(yè)界人士建議，除了生產(chǎn)環(huán)節，大豆補貼政策還應從收購、加工和流通等各環(huán)節予以考慮，涵蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。目標價(jià)格補貼機制在美國等發(fā)達國家已實(shí)行多年，可參照大豆、玉米的比價(jià)，將目標價(jià)差補貼按照播種面積、參照單產(chǎn)等級給予大豆種植戶(hù)補貼。
然而，在國內對于大豆目標價(jià)格補貼細則爭論不休的同時(shí)，美國卻正在致力于取消農業(yè)直接補貼。
2月7日，美國總統奧巴馬簽署了美國2014~2018財年農業(yè)法案。據悉，新法案取消了實(shí)施近18年、每年耗資近50億元的農業(yè)直接補貼，同時(shí)擴大農業(yè)保險項目覆蓋范圍和補貼額度，以突出保險在防范農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險中的作用。
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